Obwohl das Gesetz 10/1995 vor kurzem durch das Gesetz 177/2015 geändert wurde, scheint es, dass die lang erwarteten Änderungen des Gesetzes zur Qualität endlich kommen, nämlich die Aspekte, die wirklich die Qualität der Bauarbeiten betreffen, eine Qualität, nach der der Markt in letzter Zeit schreit, die aber aufgrund von Schlupflöchern im Wortlaut des Gesetzes ignoriert worden ist. Während die Änderungen bisher darauf abzielten, die Qualität nur in Bezug auf die Planung und Überwachung zu verbessern, zielen die neuen Klarstellungen im Gesetz nun auch auf den Begünstigten und den Auftragnehmer ab, die ebenfalls entscheidende Faktoren sind, von denen die Qualität der Arbeit abhängt. Die in den neuen Änderungen vorgeschlagene Lösung betrifft also die ZERTIFIZIERUNG – sowohl der Planungs- als auch der Ausführungs- und Montagefirmen.
Eine Analyse der europäischen Rechtsvorschriften zeigt, dass die in dieser Richtung unternommenen Schritte seit mehr als 10 Jahren überfällig sind. Die kürzlich verabschiedete Gesetzgebung zielt darauf ab, die Akteure des Sektors entsprechend ihrer technischen und wirtschaftlichen Fähigkeiten zu zertifizieren und zu klassifizieren, ein Instrument, das in 14 europäischen Ländern erfolgreich eingesetzt wird. Die neuen Gesetzesänderungen, die gemeinsam von den beiden Kammern des rumänischen Parlaments verabschiedet wurden, sind von den Arbeitgeber- und Berufsverbänden des Baugewerbes und der Koalition für nachhaltige Entwicklung intensiv diskutiert worden, damit sie auf der Grundlage praktischer Erfahrungen und der Marktrealitäten Verbesserungen oder Korrekturen vorschlagen können, und sie haben den rumänischen Staatspräsidenten gebeten, das Gesetz nicht in der angenommenen Form zu verkünden, damit es in einer Form verabschiedet werden kann, die den vorgeschlagenen Zweck am besten zum Ausdruck bringt.
Zu den Stimmen, die diese Verbesserungen nachdrücklich unterstützten und ihren Standpunkt offen zum Ausdruck brachten, da sie selbst Fachleute auf diesem Gebiet sind, gehören Herr Cezar Petre – Präsident des rumänischen Kollegiums der Bauleiter, Herr Tiberiu Andrioaiei – Generalsekretär des rumänischen Arbeitgeberverbands der Bauunternehmen und, last but not least, Herr Apostol Zefir – Experte für Projektüberprüfung.
So behauptet Cezar Petre, als Verband die Entscheidung zur Zertifizierung der Ausführungs- und Planungsfirmen erwirkt zu haben. „Es sei nicht zulässig, dass ohne qualifiziertes Personal wichtige Bauwerke ausgeführt werden“, sagte er. „Es ist der Nutznießer, der über den Preis ein Qualitätsniveau vorgibt, so dass der Teil der Planung und Qualitätskontrolle unterfinanziert ist, aber vor allem der Teil der Ausführung. Wenn die Sanktionen nicht wirklich auf die Begünstigten angewendet werden, ist jeder andere Ansatz rein formal“, fügte er hinzu.
Herr Tiberiu Andrioaiei stimmt dem zu. Bisher basierten öffentliche Aufträge, einschließlich Bauarbeiten, auf der OG34/2006 und betrafen den angebotenen und akzeptierten Mindestpreis. In Anbetracht aller Mängel und der schlechten Qualität der ausgeführten Arbeiten wird mit den neuen Änderungen der Verordnung, d. h. einer Reihe von vier Gesetzen (98, 99, 100, 101/2016), nicht mehr der niedrigste Preis das Kriterium für die Vergabe eines Auftrags sein, sondern eine Reihe von Kriterien, die die Funktionalität und die Effizienz einer Investition definieren, werden berücksichtigt. „Der Preis wird den Standard eines Projekts widerspiegeln, das Ergebnis einer Investition wird angestrebt“, sagte er.
Bislang waren Bauleiter, Planer und Vertreter des Begünstigten (der öffentlichen Hand) gesetzlich nicht verpflichtet, die Ausführung der Arbeiten ständig zu überwachen, sondern nur in entscheidenden Phasen, wobei die endgültige Qualität der Arbeiten in diesem Zusammenhang erklärt wurde. Durch die Zertifizierung und Akkreditierung (die jederzeit verloren gehen kann) wird versucht, solche Situationen zu vermeiden. Die Zertifizierung der Unternehmen wird kein komplexes Verfahren sein; die Aufrechterhaltung der Zertifizierung wird jedoch das Ziel eines jeden im Bausektor tätigen Unternehmens sein. Da die Zertifizierung obligatorisch ist, müssen die Bauunternehmen über spezialisierte Bauingenieure, Techniker und Poliere verfügen, damit sie die Zertifizierung nicht verlieren. In Bezug auf das Problem der unzureichenden Berufsausbildung der Arbeitskräfte im Baugewerbe versprachen sowohl Cezar Petre als auch Tiberiu Andrioaiei ein nachhaltiges Engagement zur Lösung des Problems, sowohl über die Fachschule für Bauleiter, die sich mit der Berufsausbildung des durchschnittlichen Personals im Hinblick auf dessen Zulassung und Zertifizierung befassen wird, als auch über das Haus des Baugewerbes (C.M.C.).
Herr Apostol Zefir spricht das Gesetz 50/1991 an, das den Planer zum Bauleiter macht; die neuen Bestimmungen des Gesetzes 10, die die Verantwortung und die Anwesenheit des Planers während der Ausführungsphase vorsehen, können seiner Meinung nach zu einer Verringerung der Qualität der Planung und zur rein formalen Anwesenheit des Bauleiters führen. Er sprach sich auch für die Notwendigkeit einer Berufshaftpflichtversicherung für alle Planer aus.
Die Zertifizierung von Unternehmen wird sich nicht nur auf die Qualität der Ausführung auswirken, denn es liegt auf der Hand, dass die Unternehmen die Qualitätsverfahren einhalten müssen, da ihnen die Zertifizierung entzogen werden kann, sondern auch auf Investitionen, die außerhalb des Gesetzes getätigt werden und mit denen konkurrieren, die von Monat zu Monat nicht in der Lage sind, die entsprechenden Gebühren zu zahlen.
Die Zertifizierung von Bauunternehmen wird den Bausektor aufhellen, da in regelmäßigen Abständen Audits durchgeführt werden, und wenn festgestellt wird, dass das Qualitätsniveau nicht eingehalten wurde, wird das Recht, weitere Bauarbeiten durchzuführen, ausgesetzt oder sogar verloren.
Abschließend können wir sagen, dass diese gesetzgeberischen Schritte zu begrüßen sind und zur Erholung des Sektors beitragen werden. Unternehmen, die sich bisher an das Gesetz und den Grundsatz der guten Arbeit gehalten haben, werden keine Probleme mit der Akkreditierung und der Aufrechterhaltung dieser Zertifizierung haben.
